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推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化
2023-03-14 13:53:05 學習專欄
黨的二十大報告明確要求推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，增強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督實效，強調發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，政治監(jiān)督是督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的有力舉措，要在具體化、精準化、常態(tài)化上下更大功夫。巡視是推進黨的自我革命、全面從嚴治黨的重要戰(zhàn)略性制度安排，要全面學習、把握、落實黨的二十大精神和中央紀委二次全會部署，準確把握“推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化”的內涵要求，把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。
推進政治監(jiān)督具體化，要以具體求深入
政治監(jiān)督具體化，就是對監(jiān)督的任務、對象、內容、標準必須明確具體，對監(jiān)督誰、為誰監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督，做到心中有數、有的放矢。黨的十八大以來，黨中央抓全面從嚴治黨，一個重要方法就是抓具體，堅持一個問題一個問題抓、一個節(jié)點一個節(jié)點抓，解決了很多長期以來沒有解決的管黨治黨難題。對巡視而言，推進政治監(jiān)督具體化要把握五個方面。
在監(jiān)督任務上，必須堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把“兩個維護”使命責任具體化。新時代強化政治監(jiān)督的根本任務是“兩個維護”，要以強有力的政治監(jiān)督維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。巡視工作在“兩個維護”上肩負重大使命責任，要忠誠履行黨章賦予的職責，督促各級黨組織和領導干部始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。維護黨中央集中統(tǒng)一領導，首先要落實到堅定維護黨中央權威上，落實到增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動上。巡視檢查“兩個維護”情況，要敢于同危害黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的具體人和事作斗爭，及時發(fā)現(xiàn)和推動解決“七個有之”問題，深入揭示同黨離心離德的“兩面人”、結黨營私的“小團伙”、陽奉陰違的“偽忠誠”，消除政治隱患，維護政治安全。要聚焦新時代新征程黨的使命任務，緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署開展政治巡視，重點看黨的二十大關于全面貫徹新發(fā)展理念、著力推動高質量發(fā)展、主動構建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略部署落實了沒有、落實得好不好；看黨中央提出的重點任務、重點舉措、重要政策、重要要求貫徹得怎么樣；看屬于本地區(qū)本部門本單位的職責有沒有擔當起來。著力發(fā)現(xiàn)和推動糾正政治偏差，糾正有令不行、有禁不止行為，糾正搞變通打折扣、行動少落實差問題，保障黨中央大政方針落地見效。
在監(jiān)督對象上，必須突出“一把手”和領導班子成員這個重點，把管好“關鍵少數”具體化。黨的二十大報告明確要求，要增強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督實效。把各級“一把手”管嚴管住，從嚴治黨就有了保障。2021年，黨中央印發(fā)《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，明確規(guī)定把對“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，強化監(jiān)督檢查。深化政治巡視必須把加強對“一把手”監(jiān)督作為重點，抓牢抓實抓深抓具體，突出對“一把手”的政治忠誠、政治擔當、政治責任、政治紀律的監(jiān)督檢查，對巡視收到的問題反映，要在權限范圍內深入了解，如實報告存在的問題和偏差，督促各級“一把手”依規(guī)依法履職用權、擔當作為、廉潔自律，切實發(fā)揮“頭雁效應”。
在監(jiān)督內容上，必須盯住權力和責任，把履行黨的領導職能責任具體化。黨章在第八章講紀律監(jiān)督職責時明確規(guī)定：“對黨組織和黨員領導干部履行職責、行使權力進行監(jiān)督”。政治巡視盯的是權力和責任，既要看權力是否腐敗、又要看責任是否落實，兩者不可偏廢。巡視監(jiān)督的重點內容是“四個落實”，每一個落實都緊跟黨中央重大決策部署，緊跟全面從嚴治黨要求，是對履行職責、行使權力監(jiān)督的具體化。比如，檢查落實黨的路線方針政策情況，當前重點就是檢查學習貫徹黨的二十大精神情況；檢查落實全面從嚴治黨部署情況，重點就是檢查履行“兩個責任”、作風建設、廉潔自律情況，要著力發(fā)現(xiàn)政治問題和經濟問題交織的腐敗，權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，群眾身邊的腐敗問題；檢查落實新時代黨的組織路線情況，重點就是檢查領導班子自身建設、選人用人、基層黨組織建設情況；檢查整改落實情況，重點就是檢查落實巡視整改主體責任、整改監(jiān)督責任和加強巡視成果運用的情況。
在監(jiān)督立場上，必須著力推動解決群眾反映強烈的突出問題，把堅持以人民為中心的發(fā)展思想具體化。習近平總書記強調，人民就是江山、江山就是人民。政治巡視本質上守護的就是江山和人民。要自覺落實以人民為中心的發(fā)展思想，以實際行動踐行為人民服務的宗旨，把巡視巡察送到群眾身邊，深入了解基層情況、廣泛聽取群眾意見，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方去，體察實情、解剖麻雀，全面掌握情況。要從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，推動解決群眾急難愁盼問題，贏得信任和擁護，厚植黨的執(zhí)政基礎。
在監(jiān)督標準上，必須對照習近平新時代中國特色社會主義思想、對照黨中央重大決策部署、對照黨章黨規(guī)黨紀去檢查，把依規(guī)依紀依法要求具體化。政治巡視依據什么開展監(jiān)督？根據什么去判斷和分析問題？只有掌握了政策和標準，才能掌握監(jiān)督的武器。巡視干部要認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于巡視工作的重要論述，認真學習黨章黨規(guī)黨紀，熟悉了解被巡視黨組織的主責主業(yè)和政策要求，讓監(jiān)督有章可循、有規(guī)可依、有規(guī)必依。
推進政治監(jiān)督精準化，要以精準求實效
黨的二十大報告之所以強調政治監(jiān)督精準化，主要是在監(jiān)督實踐中還存在不準、不實、不深的情況，影響了監(jiān)督工作質量。政治監(jiān)督精準化，就是要精準發(fā)現(xiàn)問題、精準分析問題、精準反映問題、精準推動解決問題，確保監(jiān)督經得起實踐和歷史檢驗。對巡視而言，推進政治監(jiān)督精準化要把握五個方面。
準確把握問題事實、分清真?zhèn)?，做到定事精準。發(fā)現(xiàn)問題是巡視的生命線，要敢于善于揭示真問題和深層次問題。巡視利劍必須不斷磨礪，始終做到利劍高懸、敢于亮劍。巡視利劍到底“利”不“利”，關鍵是發(fā)現(xiàn)問題真不真、準不準、深不深，是否直擊本質、直擊要害。要堅持問題導向、發(fā)揚斗爭精神，把巡視過程作為嚴肅的自我革命過程，巡視完一個地方和單位，應當把重點人、重點事、重點問題搞清楚，把存在的重大風險和隱患搞清楚，把影響和制約高質量發(fā)展的主要矛盾搞清楚，當好黨中央的“千里眼”“順風耳”，當好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。
準確把握問題性質、分清是非，做到定性精準。政治監(jiān)督精準化一個重要方面，就是對問題定性要精準。對問題的定性是原則問題，涉及到是與非，必須對黨中央負責、對被巡視黨組織負責、對巡視事業(yè)負責。巡視發(fā)現(xiàn)問題，要從主觀、客觀、思想、態(tài)度、動機、行為等多方面綜合分析，是什么問題就反映什么問題，屬于工作責任就講工作責任，屬于認識不到位就是認識不到位，屬于能力問題造成的就是能力問題造成的。特別是對涉及政治問題的判斷，要慎之又慎，必須做到問題來源明確、依據明確、事實明確，要有巡視報告問題底稿做支撐，不能聽風就是雨，不能把業(yè)務問題硬套為政治問題，更不能簡單扣大帽子、上綱上線。
準確把握問題程度、分清輕重，做到定量精準。對確實存在的問題，不僅定性要準，程度把握也要準，不能放大，也不能縮小。比如，是嚴重問題、突出問題，還是比較嚴重、比較突出；是薄弱環(huán)節(jié)和隱患，還是短板和不足；是嚴重缺位，還是不夠到位等等，都要精準界定。對問題程度的準確把握，背后體現(xiàn)的是實事求是精神。如果在程度判斷上不準確，就會給后期整改帶來負面影響，甚至給決策處理帶來誤判，這一點，需要引起高度重視。
準確把握問題責任、分清主次，做到定責精準。政治巡視盯的是權力和責任，如果只看到問題，沒有看到責任，就沒有把握政治監(jiān)督的真諦。所以，政治監(jiān)督精準化有一個重要要求，就是定責要準，問題和責任必須匹配。要搞清楚是誰的責任、負什么責任，是主要責任、還是次要責任，是領導責任、還是具體責任，不能含糊其辭，否則整改責任就無法落實。實踐中要特別注意，不能用問責代替負責，不能用問責下級代替上級責任，既防止問責泛化，也防止問責不嚴。
準確把握政策、分清利弊，做到建議精準。全面貫徹巡視工作方針，要做到發(fā)現(xiàn)問題和推動解決問題并重，在強化整改上集中發(fā)力。政治巡視不僅發(fā)現(xiàn)問題要精準，推動解決問題也要精準。巡視提出的整改意見建議要鮮明、具體、準確，符合黨中央要求、符合政策規(guī)定、符合被巡視黨組織實際，做到可操作、可落地、可整改。不能提一些泛泛的、口號式的意見建議，不能用新政策去套老問題，不能把應由上級研究解決的問題，簡單提給被巡視黨組織去整改。
推進政治監(jiān)督常態(tài)化，要以常態(tài)求長效
黨的二十大報告強調，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。政治監(jiān)督常態(tài)化是推進黨的自我革命的內在要求，也是構建全面從嚴治黨體系、解決大黨獨有難題的應有之義。推進政治監(jiān)督常態(tài)化，就是要把政治監(jiān)督作為一種經常性工作、正?；ぷ?，在內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，讓黨員領導干部進一步養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習慣。對巡視而言，推進政治監(jiān)督常態(tài)化要把握三個方面。
做到監(jiān)督全覆蓋，使“人人”受監(jiān)督成為常態(tài)。堅持和加強黨的全面領導，必然要求加強全面監(jiān)督。黨章對巡視全覆蓋作出明確要求，所有地方、部門和企事業(yè)單位黨組織都要接受巡視，黨組織設立到哪里，巡視巡察就跟進到哪里，黨內沒有不受監(jiān)督的特殊部門和特殊人員。巡視全覆蓋體現(xiàn)了黨內監(jiān)督無例外的鮮明態(tài)度和自我革命的堅定立場。經過十年巡視，各級黨組織和領導干部對巡視監(jiān)督越來越理解、越來越重視、越來越支持，逐步形成了政治監(jiān)督常態(tài)化的良好氛圍。
做到監(jiān)督全過程，使“時時”受監(jiān)督成為常態(tài)。權力運行是動態(tài)的，要加強事前、事中、事后全過程監(jiān)督，實現(xiàn)全周期管理，做到決策有監(jiān)督、執(zhí)行有監(jiān)督、整改有監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督閉環(huán)。在全過程監(jiān)督中，巡視要發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，盯住被巡視黨組織職能責任，把重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，納入巡視重點，抓住政策制定權、審批監(jiān)管權、執(zhí)法司法權等關鍵點開展監(jiān)督，確保權力始終在正確軌道運行。
做到監(jiān)督全鏈條，使監(jiān)督貫通協(xié)調成為常態(tài)。黨的十八大以來，初步搭建起了黨和國家監(jiān)督體系的“四梁八柱”，但與系統(tǒng)集成、協(xié)同高效還有差距。要堅持以黨內監(jiān)督為主導，以落實責任為關鍵，促進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，促進黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結合。黨的十九大以來，構建了中央、省、市、縣四級巡視巡察體系，179家中央單位建立了巡視巡察制度，完善了巡視與紀檢監(jiān)察、組織、審計、財會、統(tǒng)計、信訪等監(jiān)督協(xié)作機制，解決了以往各類監(jiān)督協(xié)同不夠、成果共享不夠，特別是交叉監(jiān)督、重復監(jiān)督的問題。要按照黨的二十大部署，在推動監(jiān)督貫通協(xié)調上更加主動作為，更好發(fā)揮巡視巡察系統(tǒng)優(yōu)勢，增強綜合監(jiān)督效能，為完善黨和國家監(jiān)督體系貢獻巡視力量。（中央巡視工作領導小組辦公室副主任 羅禮平）
（轉載自中央紀委國家監(jiān)委網站）